近年來，隨著發(fā)展方略的基本單位越來越從行政區(qū)劃升級為帶、群等人為劃定的地理概念，區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制的“大勢”日漸明朗。

　　善弈者謀勢。黨的十九大報告指出要建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制，對中國這樣一個國土面積廣、各地發(fā)展條件千差萬別的大國來說，區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制的建立將影響各行各業(yè)的走向，文化產業(yè)也概莫能外。

　　在可以預見的未來，不斷升級的新格局無疑為文化產業(yè)的發(fā)展打開了一扇新大門，而文化產業(yè)能否隨之順利轉換升級，不僅關乎產業(yè)發(fā)展的未來，也是促成區(qū)域協(xié)調發(fā)展機制完善的一個重要力量。

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　　區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制的“新”

　　黨的十九大報告中，在“貫徹新發(fā)展理念，建設現代化經濟體系”的部分，首次將區(qū)域協(xié)調發(fā)展提升到了國家戰(zhàn)略的高度。

　　事實上，作為一個國土面積廣和人口多的大國，我國歷來重視區(qū)域協(xié)調發(fā)展問題，西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部地區(qū)崛起、東部地區(qū)優(yōu)先發(fā)展等發(fā)展戰(zhàn)略都在此列。特別是黨的十八大以來，黨中央高度重視制定和實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，在東中西部不同發(fā)展戰(zhàn)略的基礎上，又推動實施了一系列區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制。

　　于是，近年來，城市群建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展等一系列新的區(qū)域協(xié)調發(fā)展機制逐步進入大眾視野。以城市群建設為例，自 2015 年 3 月起，國務院已經先后批復同意建設長江中游城市群、哈長城市群、成渝城市群、長江三角洲城市群、中原城市群、北部灣城市群、關中平原城市群、呼包鄂榆城市群、蘭州—西寧城市群 9 個城市群并發(fā)布相關規(guī)劃。

　　區(qū)域協(xié)調發(fā)展的精髓在于打破行政區(qū)劃限制后產生的協(xié)同疊加效應。“區(qū)域協(xié)調發(fā)展機制的一系列政策‘組合拳’體現了黨和國家重塑優(yōu)化區(qū)域發(fā)展新格局的創(chuàng)新思路。從實施效果來看，區(qū)域間合作聯(lián)動不斷加強，行政邊界逐步打破，在推進基本公共服務均等化方面取得了較大進展，區(qū)域一體化、同城化趨勢不斷加強，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距縮小，一批新的經濟增長極迅速形成，高質量發(fā)展的協(xié)同疊加效應不斷顯現。”國家發(fā)展改革委國際合作中心博士后蔣海軍表示。

　　另一方面，自貿區(qū)建設、國家中心城市建設、粵港澳大灣區(qū)建設乃至國家新舊動能轉換綜合試驗區(qū)等，也都在一定程度上包含著打破行政區(qū)劃、實現協(xié)同發(fā)展的要義。在這些不斷謀劃的區(qū)域發(fā)展藍圖上，正有待各種產業(yè)充實其內容。

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　　大格局下的文化產業(yè)

　　隨著文化產業(yè)規(guī)模的擴大和發(fā)展質量的提升，在推動建立區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制的過程中，文化建設成為不可或缺的選項，體現為在各種區(qū)域協(xié)調發(fā)展規(guī)劃中，都有文化產業(yè)的相關內容。

　　據發(fā)改委發(fā)布的 8 個國家級城市群的發(fā)展規(guī)劃發(fā)現，其中都有文化建設和融合發(fā)展的內容。比如，在今年 2 月發(fā)布的《關中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》中，提出要“融匯秦風唐韻等歷史文脈，打造精品項目、精品線路，提升國際化旅游服務品質，共同打造‘一帶一路’旅游文化黃金走廊和世界一流旅游目的地”“加快多層次金融體系建設，強化金融服務和創(chuàng)新，加大金融支持科技文化創(chuàng)新和能源產業(yè)發(fā)展的力度”。

　　再如，在今年 3 月發(fā)布的《呼包鄂榆城市群發(fā)展規(guī)劃》中，明確提出要發(fā)展文化旅游業(yè)，“樹立綠色發(fā)展和全域旅游理念，整合優(yōu)質旅游資源，著力打造黃河華夏文明、草原生態(tài)觀光、大漠風情體驗、陜北特色文化四大旅游帶，積極開發(fā)文化體驗游、民族民俗游、健康養(yǎng)生游、工業(yè)觀光游、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、體育賽事游等項目。”

　　不僅城市群建設如此，在其他區(qū)域協(xié)調發(fā)展機制中，文化產業(yè)也占據了重要位置。比如在京津冀協(xié)同發(fā)展中，三地的文化產業(yè)交流與合作機制就一直是重要組成部分，據了解，今年文化部將推動制定并實施京津冀文化產業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要，使文化產業(yè)成為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要支撐。

　　此外，在自貿區(qū)推出的多項政策中，文化、娛樂相關行業(yè)也一直占據著較高比例。比如，在今年 1 月國務院發(fā)布的調整自貿區(qū)有關行政法規(guī)、文件和部門規(guī)章規(guī)定的相關決定中，16 項調整內容中就有營業(yè)性演出等多項內容與文化產業(yè)、市場直接相關。而在今年 2 月由山東省政府發(fā)布的《山東省新舊動能轉換重大工程實施規(guī)劃》中，文化的部分也令人注目，不僅提出 2022 年文化產業(yè)增加值力爭達到 5600 億元，占地區(qū)生產總值的 5.6 %，還提出了實施傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新發(fā)展、文化科技融合等多個具體項目和工程。

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　　區(qū)域化發(fā)展將成文化產業(yè)未來發(fā)展引擎

　　文化產業(yè)日益成為推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展機制建立的重要力量，與此同時，區(qū)域協(xié)調發(fā)展所帶來的協(xié)同疊加優(yōu)勢也能成為文化產業(yè)未來的發(fā)展引擎，從而形成良性循環(huán)。

　　“區(qū)域協(xié)調發(fā)展是立體化、全方位發(fā)展的大格局，在文化產業(yè)的區(qū)域化發(fā)展以及區(qū)域間和區(qū)域內部聯(lián)動的推動下，文化產業(yè)將打破傳統(tǒng)格局，逐步實現‘帶狀發(fā)展’，發(fā)掘區(qū)域間文化產業(yè)的協(xié)同效應，實現供給側結構性改革和提質升級。同時，區(qū)域協(xié)調發(fā)展有利于文化產業(yè)從根本上實現高層次的集約化經營、科學化管理和專業(yè)化發(fā)展，推動文化產業(yè)和其他產業(yè)融合發(fā)展、跨界發(fā)展。”蔣海軍表示。

　　而在華中師范大學特聘教授范建華看來，文化產業(yè)“帶狀發(fā)展”的定義正與區(qū)域協(xié)調發(fā)展息息相關：大數據時代，文化產業(yè)空間布局突破傳統(tǒng)區(qū)域環(huán)狀分布而代之以線性帶狀分布，將文化產業(yè)的諸多要素進行有機的市場化配置與整合，從而突破行政區(qū)劃的阻隔和產業(yè)門類的分割，最終實現文化產業(yè)國際化生產、交換與消費的整體共贏發(fā)展大格局。

　　“區(qū)域協(xié)調發(fā)展主要體現了相近區(qū)域的城市之間彼此競爭但更注重合作的導向，比如通過探索搭建統(tǒng)一的公共服務平臺等提升相近城市的產業(yè)關聯(lián)度，形成既差異化發(fā)展又優(yōu)勢互補的格局，”國家行政學院社會和文化教研部主任祁述裕也認為區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制對于文化產業(yè)未來的發(fā)展具有較大促進作用，他以北京市舉辦的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意大賽為例，“該賽事開始僅在北京市舉辦，在京津冀協(xié)同發(fā)展的推動下，2017 年拓展到京津冀三地;為適應大運河沿線城市協(xié)調發(fā)展，今年還計劃拓展到大運河沿線的省市。”

　　值得注意的是，在去年發(fā)布的《文化部“十三五”時期文化產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，也特別提出要加強文化產業(yè)區(qū)域布局，圍繞“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展等，加強重點文化產業(yè)帶建設，建立和完善區(qū)域文化產業(yè)發(fā)展協(xié)調聯(lián)動機制，實現互惠共贏。不難看出，隨著區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制的建立，“帶狀發(fā)展”的區(qū)域融合戰(zhàn)略將有效提升文化產業(yè)空間配置效率，也將成為未來一個時期我國文化產業(yè)區(qū)域化發(fā)展的主要特征之一。

　　來源：中經文化產業(yè)網